Dlouho očekávaný zákon o podpoře bydlení prošel v půlce dubna třetím čtením v Poslanecké sněmovně. Podle Platformy pro sociální bydlení se tak Česko po více než 20 letech může dočkat systémového ukotvení v praxi osvědčených nástrojů potírání a předcházení vyloučení ze standardního bydlení. Kromě široké sítě poradních kontaktních míst pro bydlení zavede také nástroje podpory bydlení jako garanční programy nebo asistenci v bydlení. 

Klíčovým aktérem v prosazení této zásadní legislativní změny je iniciativa Za bydlení, která sdružuje desítky organizací a jednotlivců. Nový zákon bude mít vliv na nejrůznější ohrožené skupiny obyvatel – lidi bez domova, samoživitele, seniory, děti, lidi se znevýhodněním a další. Zeptali jsme se zástupkyň a zástupců neziskových organizací, co zákon o podpoře bydlení znamená pro jejich cílové skupiny, jaké jsou limity jeho současné podoby a jak se na jeho prosazení a vzniku podíleli. Přečtěte si odpovědi v anketě.

Petr Schovánek

Mediální koordinátor iniciativy Za bydlení

Velice vítáme, že poslanci a poslankyně konečně schválili dlouho očekávaný zákon o podpoře bydlení, který pomocí v praxi osvědčených nástrojů přispěje k řešení bytové nouze v České republice. Podle Zprávy o vyloučení z bydlení 2024 žije u nás v bytové nouzi 161 000 lidí včetně 62 000 dětí. Žijí na ubytovnách, v azylových domech, v nevyhovujících a přelidněných bytech, dětských domovech, nebo přímo na ulici. Bytová nouze je dlouho přehlížený systémový problém, který se dá vyřešit jedině systémově. Právě proto je klíčové, že byl schválen zákon, který má širokou podporu nejen odborné veřejnosti, ale i lidí z praxe, kteří již několik let zabydlování a další nástroje v regionech pilotují díky Evropským fondům. Několik předchozích vlád se k přijetí obdobného zákona zavázalo, ale žádná vláda nebyla schopna dotáhnout svůj závazek do konce. Nyní prošel Sněmovnou do Senátu kvalitní zákon a senátoři a senátorky tak mají historickou příležitost konečně přispět k řešení bytové nouze.

Je třeba dodat, že zákon o podpoře bydlení nevyřeší všechny problémy s bydlením, které v Česku máme. Je to ale zcela klíčový první krok, který je nyní potřeba učinit. Krok, který zavede řadu nástrojů, které pomohou různým cílovým skupinám – například matkám samoživitelkám, osaměle žijícím seniorkám, chudým rodinám, lidem s duševním onemocněním a dalším lidem, kteří žijí v bytové nouzi, nebo jsou bytovou nouzí ohroženi. 

Přijetí tohoto zákona má podporu široké iniciativy Za bydlení, která spojuje více než 50 jednotlivců a organizací z nevládního, akademického i veřejného sektoru. Věříme, že zákon pomůže mnoha lidem v bytové nouzi a bude mít další pozitivní efekty, jako je například postupné omezení obchodu s chudobou, který dnes u nás na mnoha místech funguje. Dále věříme, že díky ukončování bytové nouze dětí bude mít přijetí zákona pozitivní vliv také na vzdělávání a psychickou pohodu dětí, které dnes kvůli bytové nouzi často končí v dětských domovech. Je důležité, aby senátoři a senátorky zákon o podpoře bydlení neprodleně schválili, aby mohl od začátku příštího roku začít pomáhat.

Jana Smiggels Kavková

Advokační expertka, RUBIKON Centrum

Zákon o podpoře bydlení považujeme za zcela zásadní a dosud chybějící kus legislativy. Nedostupnost bydlení je totiž pro naše klienty a klientky jedním z hlavních problémů, které po propuštění z vězení řeší. Lidé po výkonu trestu jsou jednou z cílových skupin, na které podpora v bydlení cílí. Přijetí zákona jsme proto nejen s napětím sledovali, ale i aktivně podporovali ve spolupráci s iniciativou Za bydlení.

Schválená podoba zákona, která je výsledkem politických kompromisů, bohužel oproti původnímu návrhu znamená výrazné zhoršení. Především kvůli přísnému majetkovému testu, který byl do zákona nově zaveden, pravděpodobně část našich klientů na podporu nedosáhne. I přesto věříme, že zákon alespoň části z nich pomůže nejen dosáhnout na bydlení, ale i související podporu, aby si bydlení udrželi.

Barbora Křižanová

Projektová manažerka Iniciativy 8000důvodů, Nadace J&T

Nadace J&T je členem Iniciativy Za bydlení a zákon o podpoře bydlení považujeme za jeden ze stěžejních kamenů podpory ohrožených rodin. Z našich výzkumů i z terénu vyplývá, že bytová nouze rodiny patří mezi hlavní důvody, které vedou k odebírání dětí z rodin a jejich umisťování do ústavní péče. Dlouhodobě se proto věnujeme podpoře přijetí zákona, účastníme se nejen odborných platforem, ale také seminářů a konferencí na toto téma. Za zásadní přínos naší organizace považujeme naše analýzy, které přinášejí data dokládající právě negativní dopady bytové nouze na ohrožené děti. Patří mezi ně například Zpráva o stavu péče o ohrožené děti z roku 2024 či letošní Analýza dočasné intenzivní podpory rodin jako klíčového nástroje prevence odebírání dětí z rodin. Naše data byla využita také ve Zprávě o vyloučení z bydlení v roce 2024. 

Nejisté bydlení, přežívání rodin na ubytovnách, časté stěhování, bydlení v přeplněných bytech či ztráta bydlení zvyšují riziko ohrožení dětí, nenaplňování jejich potřeb či zhoršení školní docházky. To potom vede k odebrání dítěte z rodiny, protože neexistují nástroje, které by rodině pomohly vyřešit situaci, aniž by k tomuto kroku muselo dojít.  Právě zákon o podpoře bydlení alespoň některé takové nástroje přináší, mohou pomoci mnoha rodinám v nalezení stabilního bydlení, což je podle nás základní předpoklad pro zlepšení jejich situace a nezbytný krok pro prevenci odebírání dětí právě ze sociálních důvodů.

Jen příkladmo, ještě loni při sběru dat o dětech umístěných ve zdravotnických dětských domovech pro děti do tří let se ukázalo, že potíže rodin v oblasti bydlení se objevovaly mezi hlavními důvody pro odebrání děti z rodin v 60 procentech případů. Obdobně je tomu u dětí ve školských dětských domovech, kde se tento důvod objevuje ve více než 45 procentech případů.
 

Martha Häckl

Výkonná ředitelka Women for Women

Ve Women for Women vítáme zákon o podpoře v bydlení jako důležitý krok k systémovému řešení bytové nouze v Česku. Pomoci by měl i rodinám s dětmi v krizi, které často končí v nevyhovujícím ubytování, bez smluv nebo v dluhové pasti.

V projektu Bydlení pro děti jim pomáháme právě tam, kde systém selhává – například úhradou kauce, která je pro mnohé rodiny nepřekonatelnou překážkou. A upřímně – domníváme se, že takovou pomoc by vůbec nemělo být potřeba shánět od neziskovky. Pokud má být právo na důstojné bydlení skutečně naplněno, nemělo by být závislé na štěstí, náhodě nebo darech.

Zároveň vnímáme i určité limity zákona – obáváme se, že pokud bude spolupráce obcí pouze dobrovolná a stát nezajistí dostatek dostupných bytů ani podporu v terénu, zůstane zákon jen dobrým úmyslem na papíře. Přesto věříme, že je to krok správným směrem.

Aleš Lang

Ředitel organizace BONA

Jménem organizace BONA, která poskytuje podporu lidem se zkušeností s duševním onemocněním, kteří jsou ohroženi sociálním vyloučením na území hlavního města Prahy, tento krok vítáme. Zároveň apelujeme, aby zákon byl schválen ještě v tomto volebním období. Zákon o podpoře bydlení je důležitý krok k důstojnému životu. Po letech čekání prošel Poslaneckou sněmovnou a nyní jej čeká klíčové hlasování v Senátu.

Praha čelí dlouhodobě extrémnímu tlaku na trhu s bydlením. Ceny rostou, dostupnost klesá a z centra metropole se stává spíše prostor pro krátkodobé pronájmy a komerční využití než pro běžný život jejích obyvatel. Pro lidi se zkušeností s duševním onemocněním, nízkými příjmy nebo se potýkajícími s bytovou nouzí je tak velmi obtížné najít důstojné, stabilní a dlouhodobé bydlení – i přesto, že právě to je základem pro jakékoliv další kroky k zotavení a začlenění do běžného života.

Zákon o podpoře bydlení přináší poprvé v historii České republiky komplexní rámec, jak problematiku bytové nouze systematicky řešit. Zavádí preventivní nástroje, definuje role jednotlivých aktérů a vytváří prostor pro lepší koordinaci mezi obcemi, sociálními službami a státem. Vnímáme ho jako důležitý základ, na kterém lze v budoucnu stavět. Neřeší však vše a někteří lidé se kvůli nastaveným příjmovým limitům do systému nedostanou, i tak je to posun dobrým směrem.

Podpora dostupného bydlení není jen technickou otázkou počtu bytů, jedná se i o zásadní předpoklad pro to, aby lidé mohli naplňovat své sociální role, nebyli závislí na systému a mohli vést samostatný, důstojný život. Stabilní bydlení znamená možnost pracovat, navazovat vztahy, pečovat o zdraví - duševní i fyzické. A také schopnost přispívat společnosti aktivně, nejen jako příjemci pomoci. Věříme, že Senát podpoří tento důležitý legislativní krok, který může znamenat reálnou změnu pro desetitisíce lidí, kteří dnes žijí bez jistoty střechy nad hlavou.

Barbara Halířová

Lektorka a metodička dluhového poradenství, Institut prevence a řešení předlužení

Za Institut prevence a řešení předlužení můžeme říct, že i přes ne úplně akceptovatelnou původní podobu zákona jsme za jeho přijetí vděční, protože zákon tohoto typu tady chybí dlouhou řadu let. Drtivá většina lidí a rodin v bytové tísni je zatížena zároveň i exekucí a stabilita bydlení je pro vyřešení závazků zcela zásadní, společně se stabilním příjmem. Zároveň je zásadní nabízení komplexní podpory těch nejzranitelnějších, stejně tak příležitost pro obce k využití nového zdroje. Uvítali bychom do budoucna rozšíření zákona tak, aby mohl zároveň cílit preventivně i na méně zranitelné cílové skupiny, protože ceny bydlení stoupají a ohrožena je i nižší střední třída.  

Jana Loskotová

Sociální pracovnice a metodička sociální práce v organizaci, která se na tvorbě zákona se sebeobhájci podílela, Rytmus – od klienta k občanovi

Lidé s postižením chtějí bydlet podle sebe. K tomu potřebují dostupné byty a podporu. Sebeobhájci Rytmusu (lidé s postižením, kteří chtějí sami pomáhat, předávat svoje zkušenosti a zasazovat se o zlepšení svého postavení ve společnosti – pozn. red.) sledují a podporují přijetí zákona o podpoře v bydlení již několik let. Rytmus – od klienta k občanovi je pak také členem Platformy pro sociální bydlení. V roce 2023 vedli sebeobhájci rozhovory o bydlení s dalšími lidmi s mentálním postižením a napsali dopis politikům, jak by se podle nich mělo bydlení zlepšit. Jsou to nápady, co mohou ministerstva udělat, aby pro lidi s postižením bylo více bytů. 

Připomínky k zákonu o podpoře bydlení sebeobhájci zaslali také ombudsmanovi, aby do legislativy doplnil osoby se zdravotním a mentálním postižením. To se podařilo a Ministerstvo pro místní rozvoj přílohu návrhu zákona upravilo. V roce 2024 připojili své podpisy ve výzvě Platformy pro sociální bydlení k zákonu o podpoře v bydlení směrem k vládě, který později schválila. Sebeobhájci také poslancům sepsali dopis, aby zákon podpořili, a přidali seznam věcí, které je potřeba udělat, aby měli lidé s postižením kde bydlet. 

V roce letošním podporovali přijetí legislativy a sledovali její postup sněmovnou. V dopise píší, že je málo bytů, a když se staví nové, tak nejsou pro lidi s postižením, kteří mohou skončit na ulici nebo v ubytovnách. I proto je podle nich dobré zákon o podpoře v bydlení mít. Sebeobhájci by také ocenili, aby byl někdo, kdo lidem s postižením pomůže bydlení sehnat. Pomohl by také nižší nájem.

Pavla Baxa

Ředitelka Rytmus - od klienta k občanovi

Lidé s mentálním postižením patří ve společnosti k těm (eufemisticky řečeno) nejméně movitým. Představa, že by si mohli pořídit svůj byt nebo si ho pronajmout za běžné nájemné, je pro naprostou většinu z nich nemožná. Je to i jeden z vážných důvodů, proč řada těchto lidí končí v pobytových službách. Sebeobhájci jsou lidé, kteří se učí vyjadřovat svůj názor, formulovat své přání. Zastupují celou skupinu lidí s mentálním postižením, a proto je zajímá i tento zákon.

Terezie Šmídová

Manažerka sociálních služeb, ŽIVOT 90

Zákon o podpoře bydlení představuje důležitý systémový krok k řešení bytové nouze, se kterou se dlouhodobě potýkají senioři, zvláště ti osamělí nebo s nízkými příjmy. Pro naši cílovou skupinu znamená: 

Zajištění možnosti získat stabilní a dostupné bydlení – tedy byty s podporou a asistencí, které reflektují specifické potřeby starších lidí (například bezbariérovost, sociální práce v místě bydliště, návaznost dalších služeb).

Zvýšení šance na udržení bydlení i v těžké životní situaci – například po ztrátě partnera, při zhoršení zdravotního stavu, kdy běžné komerční nájemní bydlení přestává být udržitelné.

Prevenci bezdomovectví a nuceného odchodu seniorů do pobytových služeb – možnost zůstat déle doma, což odpovídá přáním většiny starších lidí a současně šetří veřejné rozpočty.

Zároveň ale upozorňujeme, že přestože zákon uznává seniory jako ohroženou skupinu, stanovený příjmový limit může některé z nich vyloučit z nároku na podporu. Například senioři s důchodem mírně nad stanoveným limitem mohou ztratit možnost získat asistované bydlení nebo podporu od obce, i když jejich reálná životní situace je obtížná. Tento nesoulad mezi dávkovým systémem a zákonem o podpoře bydlení je předmětem kritiky ze strany neziskových organizací a odborníků. Proto považujeme za klíčové, aby byly příjmové limity dále upraveny a byly více v souladu se skutečnými životními podmínkami lidí nejen v seniorském věku.

V ŽIVOT 90 jsme průběžné v posledních dvou letech spolupracovali s iniciativou Za bydlení. Účastnili jsme se pracovních skupin, vnášeli jsme podněty vycházející z praxe, jaké jsou reálné potřeby seniorů v oblasti bydlení na Sociálním výboru Poslanecké sněmovny či vyjadřovali odborný názor na příjmové limity zranitelných skupin na brífinku iniciativy. Nyní je zájem, aby Senát zákon přijal a nic již ke změně nevracel.

Jana Volná

Romodrom

Romodrom stál u vzniku zákona o podpoře bydlení, který přinesl systém garancí. Věříme, že díky tomu dojde k posunu vnímání realitního trhu a větší důvěře v nájemce, kteří bojují s mnoha psychickými a sociálními handicapy. Chceme, aby bylo zabydlováno stále více domácností s dlouhodobou intenzivní podporou. Protože mottem naší práce je: Nehledáme lidem bydlení, tvoříme domovy!

Romodrom se intenzivně věnuje tématu bydlení více než deset let. Organizaci se podařilo vytvořit efektivní systém hledání bydlení pro nejohroženější jedince i rodiny v České republice, kteří mají při hledání střechy nad hlavou téměř nulovou šanci. 

Cílem naší práce je najít bydlení pro ohrožené občany s komplexními potřebami na volném soukromém trhu, kdy nájemcům i vlastníkům poskytujeme asistenci. Nájemci mají po dobu tří let od zabydlení k dispozici sociální služby a vlastníci podporu v oblasti správy své nemovitosti (od garance nájmu přes vyúčtování a všechny služby spojené s pronájmem až po péči o byt nebo právní podporu). Vyvinuli jsme model úzkého propojení mezi vlastníky nemovitostí a lidmi v životní nouzi. 

V posledních letech se nám podařilo zabydlet více než 400 domácností. To je zhruba 1000 dospělých lidí, kteří žijí v kvalitních bytech mimo vyloučené lokality, chodí do práce a pomalu mění své životy, a 1000 dětí, které chodí do školy, žijí ve stabilním klidném prostředí, vymanily se ze spirály chudoby a budou tvořit naši budoucnost. 

Úvodní foto: Pexels